國家煤礦安監(jiān)局要求—— 大力提升中央企業(yè)煤礦安全保障能力

  6月30日至7月1日，國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作座談會。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘出席會議并講話。國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛做總結(jié)講話。

  趙鐵錘指出，這次會議的目的是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，深入分析當前面臨的新形勢，深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，采取果斷有效措施，進一步加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。他在講話中充分肯定了各中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用。認為中央企業(yè)煤礦與全國其他煤礦相比，安全生產(chǎn)具有“四高一低”的特點。一是生產(chǎn)能力高。中央企業(yè)所屬煤礦中，500萬噸/年以上規(guī)模礦井有58處；其中1000萬噸/年以上規(guī)模礦井有36處。二是原煤工效高。2009年中央企業(yè)煤礦人均工效10噸/工，比國有重點煤礦高46%。三是機械化程度高。中央企業(yè)有6家采煤機械化程度達95%，5家掘進裝載機械化程度達90%。四是安全質(zhì)量標準化達標率高。中央企業(yè)煤礦達標率達到80%，比全國煤礦高48.3%。五是煤礦百萬噸死亡率低。2009年中央企業(yè)煤礦百萬噸死亡率（0.063）比全國煤礦（0.892）低92.9%，比國有重點煤礦（0.347）低81.8%。但是，目前我國煤礦安全形勢依然嚴峻。調(diào)度快報統(tǒng)計顯示，截至6月27日，今年以來全國各類煤礦共發(fā)生事故617起、死亡1192人，死亡人數(shù)同比上升6.7%，較大、重大和特別重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均不同程度上升。尤其是在不到半年的時間內(nèi)，發(fā)生了5起特別重大事故，其中2起發(fā)生在中央企業(yè)。這些事故給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，引起了全社會的高度關(guān)注，嚴重影響了中央企業(yè)的形象，教訓(xùn)十分深刻。

  趙鐵錘指出，中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)在管理、裝備、人才、資金方面具有獨特優(yōu)勢，但根據(jù)近期發(fā)生的事故原因來看，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的煤礦安全發(fā)展意識不牢固，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。尤其是部分中央企業(yè)整合、并購的煤礦，安全管理機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，安全基礎(chǔ)薄弱等。二是有的煤礦制度措施執(zhí)行不嚴格，事故隱患嚴重。個別中央企業(yè)攤子大、戰(zhàn)線長，安全管理體制運行不暢，存在“上緊下松、層層衰減”的現(xiàn)象。三是有的煤礦建設(shè)項目手續(xù)不完備，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至存在未批先建、批小建大、逃避監(jiān)管現(xiàn)象。四是有的煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體制不完善，應(yīng)急預(yù)案操作性不強、缺乏培訓(xùn)演練等，應(yīng)對突發(fā)事件能力不強。

  趙鐵錘強調(diào)，當前和今后一個時期中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾方面：一是依法落實中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。要通過履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全管理、投入、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。在中央企業(yè)煤礦深入學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，強化以班組建設(shè)為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點的班組考核機制，進一步落實煤礦班組安全管理責(zé)任。要認真落實煤礦建設(shè)安全責(zé)任制，切實把加強建設(shè)項目安全管理列為煤礦安全工作的重中之重來抓，切實落實好地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。二是突出預(yù)防為主，大力推動“131”專項治理行動深入開展，進一步夯實煤礦安全基礎(chǔ)。各中央企業(yè)要深入開展煤礦建設(shè)項目安全檢查專項行動，深入開展水害、瓦斯和防滅火三個專項整治活動，深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，加快建設(shè)和完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。三是各地區(qū)、各部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持“分級、屬地”的原則，依法對中央企業(yè)煤礦安全進行監(jiān)管監(jiān)察，督促其做到依法建設(shè)、合法生產(chǎn)。要建立中央企業(yè)煤礦聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，及時了解情況，分析形勢，采取措施，加強和改進中央企業(yè)煤礦安全工作。要增強服務(wù)意識。堅持寓監(jiān)管監(jiān)察于服務(wù)之中，積極為中央企業(yè)煤礦提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣教培訓(xùn)、信息統(tǒng)計等服務(wù)。

  會上還專門聽取有關(guān)中央企業(yè)貫徹落實國辦發(fā)15號文件和國務(wù)院安委會1號明電精神，認真做好煤礦安全工作情況匯報；座談交流了煤礦安全工作好的做法和先進經(jīng)驗；研究了建立中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，以及進一步抓好中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施等。