供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在破解煤炭領(lǐng)域深層次矛盾

煤炭產(chǎn)能過剩矛盾得到較大緩解

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前制約煤炭行業(yè)發(fā)展的最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務(wù)院作出決策部署，緊緊抓住“去產(chǎn)能”這個“牛鼻子”，著力推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一年多來煤炭去產(chǎn)能取得顯著成效。2016年共退出煤炭產(chǎn)能2．9億噸，提前超額完成2．5億噸的年度目標(biāo)，一批違法違規(guī)、落后產(chǎn)能依法關(guān)閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸，已完成全年目標(biāo)的65％；預(yù)期到今年年底將累計退出煤炭產(chǎn)能4．5億噸以上，“十三五”期間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右的目標(biāo)將取得實質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)然，由于中國煤炭資源地域分布不均以及物流運(yùn)輸制約等因素，完成去產(chǎn)能既定目標(biāo)任務(wù)后，煤炭總產(chǎn)能還需要一定的富余，來應(yīng)對如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區(qū)、部分時段煤炭供應(yīng)緊張問題?？傮w來看，近年來困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題正在較大程度上得到化解，為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國部分煤礦規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益低下、安全事故多發(fā)等問題正得到逐步化解。《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸／年以上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，煤炭行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，2016年共關(guān)閉煤礦1900多處，全國煤礦數(shù)量減少至9000處左右，平均單井規(guī)模提高至50萬噸／年以上。到2016年底，全國建成年產(chǎn)120萬噸及以上大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國的75％以上，其中建成年產(chǎn)千萬噸級的特大型現(xiàn)代化煤礦59處，總產(chǎn)能達(dá)8億噸以上。

煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)，煤炭供需嚴(yán)重失衡的局面得到扭轉(zhuǎn)，煤價出現(xiàn)較快反彈，市場預(yù)期有所改善，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利能力有所提升。2016年規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤1091億元，同比增長223．6％。2017年1月—5月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤1223億元，同比增速高達(dá)8773．4％。隨著效益的好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)等問題得到一定的緩解。

煤炭行業(yè)安全事故明顯下降

我國煤礦發(fā)展水平極不均衡，既有達(dá)到世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術(shù)手段和開采方式比較落后，資源浪費嚴(yán)重、傷亡事故多發(fā)。隨著國家深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。此外，對于煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦，達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦等有序引導(dǎo)退出產(chǎn)能。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計，2016年全國共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下降29．3％、10％；較大事故22起、死亡95人，同比分別下降37．1％、39．5％；煤礦百萬噸死亡率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行業(yè)環(huán)境污染得到一定的控制

由于礦區(qū)開采強(qiáng)度的不斷加大，大面積地表沉陷和露天礦挖損、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境破壞的程度不斷加劇。煤炭資源從開采到使用，伴隨著土壤侵蝕、灰塵、噪音、水源污染以及對當(dāng)?shù)匚锓N多樣性的破壞等多種負(fù)面影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施以來，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提高。一是煤炭企業(yè)采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，努力將煤礦開采引起的土地?fù)p壞降低到最小程度。二是把過去單純的環(huán)保末端治理前移，大量開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對于開采范圍與依法劃定、須特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦有序退出產(chǎn)能。四是嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量；加大對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度；嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭企業(yè)正在初步建立資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，煤炭行業(yè)環(huán)境污染問題得到一定的控制。

煤炭職工福利待遇有所改善

煤礦職工生產(chǎn)生活條件艱苦，其收入水平與煤炭行業(yè)的高危險、高強(qiáng)度的工作性質(zhì)不相稱。調(diào)查顯示，此前我國大部分礦工每天工作時間長達(dá)12個小時，休息時間得不到充分保障。同時，近幾年煤炭行業(yè)景氣下行，企業(yè)陷入經(jīng)營困境，職工下崗失業(yè)增加，欠發(fā)職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區(qū)穩(wěn)定壓力進(jìn)一步加大。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。這使得煤礦工人告別了春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)不能與家人團(tuán)聚的歷史。煤礦制度工作日由原來的330天下井工作日調(diào)整到276天，不僅減輕了工作強(qiáng)度、降低了職業(yè)病發(fā)病率，也使得礦工有了與家人一致的節(jié)假日時間，能夠多陪伴家人，生活質(zhì)量得到很大提升。同時，國家還要求煤礦企業(yè)要如實、及時申報本礦的職業(yè)病危害因素，為礦工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，對存在職業(yè)病危害的工作場所采取防護(hù)措施，為職工建立職業(yè)健康檔案，定期體檢。并且，通過淘汰煤礦落后工藝、材料和設(shè)備，實施粉塵綜合治理工程等途徑來不斷改善作業(yè)環(huán)境。